网络试听节目备案系统截图
6月1日起，微短剧需要持证上线。
近日，一则《关于微短剧备案最新工作提示》的文件在网上传播。文件提到，按照国家广播电视总局最新通知，从2024年6月1日起，未经审核且备案的微短剧不得上网传播。
按照投资体量和题材，微短剧将分为“重点、普通、其他”三类，各自对应不同的备案形式。其中30万-100万且非重点推荐的“普通微短剧”，归省级广电部门管理。
针对这份新规，南都记者从云南省广电局获悉，上述微短剧备案新规确实已出台，后续将组织微短剧制作经营机构进行政策宣讲。北京、陕西等地的多家微短剧制作公司也南都记者证实，已收到相关文件通知。
微短剧备案新规出台，影响几何？有从业者表示，这会引导微短剧注重内容质量，减少低俗、“狗血”的剧目的生产。但备案过程也可能拉长微短剧的制作上线的周期，增加投资回报的不确定性。
多地已下发微短剧备案文件，实施分级分层管理
网图
日前，一则“关于微短剧备案最新工作提示”的消息，在网上传播。网传截图显示，在一个名为“海南广播电视制作机构群”的微信群里，海南省广电向该省的制作机构、播出机构传达了国家广电总局的最新通知。
该通知指出，所有播出、引流、推送的网络微短剧均须持有《网络剧片发行许可证》或完成相应上线报备登记程序。对本通知发布前未经备案上线播出的微短剧，各平台要在2024年5月31日前，将剧目相关信息，报所属地省级广电主管部门备案。从2024年6月1日起，未经审核且备案的微短剧不得上网传播。
关于微短剧的备案形式，将按照投资金额等标准划分为重点微短剧、普通微短剧、其他微短剧等三类，并对此采取“分级分层”审核制度。
具体而言，“重点微短剧”是指符合特殊题材、总投资额达到100万元及以上、在播出平台得到招商主推位或者首页开屏推荐、自愿按照重点微短剧申报的剧目等几种条件之一。对于这类剧目，仍按原途径申报规划备案和成片审核，由国家广电总局统一备案公示管理。
“普通微短剧”则是总投资额在30万元（含）-100万之间，且非重点推荐的剧目，这一类需要在广电总局“网络试听节目备案系统”上申报，由省局进行规划备案审核和完成片审查。
“其他微短剧”指的是总投资金额在30万以下、非重点推荐的剧目，这一类将由播出或为其引流、推送的平台负责把关，将审核剧目信息定期向属地省级广电主管部门备案。
不止海南省，目前已有多地下发了相关的文件。4月10日，南都记者从云南省广电局网络视听节目管理处获悉，网上流传的微短剧备案新规属实，后续将组织对制作机构进行政策宣讲。
该局的一名工作人员表示，今年国家广电总局下发通知，对微短剧采取“分类分层审核”制度。其中属于“其他”范畴的微短剧也可以不在播出平台完成备案，直接走“普通微短剧”的申报备案程序，“还是（基于）一个自愿的原则。”
需要注意的是，该通知还备注说明，各制作机构按照实际总投资额自行选择规划立项申报方式，不要通过拉高或降低投资额的方式躲避审查，以免为后续成片审查制造困难。
“今后，低俗、擦边的微短剧就很难有市场”
与此同时，北京、陕西等地的多家微短剧制作公司也向南都记者证实，微短剧备案新规已出台。有从业者表示，已于本周收到相关文件，目前公司所有项目均已按照备案流程和要求去孵化和制作筹备。
据南都记者了解，目前市场上微短剧总投资金额在30万-100万，占主流，投资在百万。按照新规，这一投资体量的微短剧作品影响最大。来自北京的微短剧从业者担心，微短剧备案流程或变得复杂，未来题材也会更加受限。
“能备案也是好事，说明国家认可这是一个行业了。”一位西安的微短剧从业者这样告诉南都记者，但他也担心，“（短剧制作）战线拉长，将影响很多环节。”
比如对投资者而言，原来一部微短剧制作周期只有7天，上线一个月左右就能收回成本，并且能快速地得到市场的反馈，从而减少试错成本。而现在申报备案会拉长整个剧目的制作周期，资金流转也是一个问题——有可能被压三个月或者长达半年。
也就是说，一旦微短剧的制作上线时间拉长，投资回报的不确定性也会随之增加。不过也有观点认为，通过不同层次的备案制度，能起到引导投资资金的配置的作用。另从行业发展角度来看，备案新规也将直接影响微短剧的内容生产。
根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的报告，2023年微短剧拍摄备案量达3574部、97327集，分别同比增长9%、28%。随着微短剧行业的快速发展，如何对其实行更加高效、精准地审核管理成为关键问题。
中国传媒大学戏剧影视学教授、博导赵晖长期关注和研究微短剧行业发展。她认为此次备案新规的出台，出于国家广电总局对微短剧产业进行监管与引导的需要。通过备案制度，有效地引导微短剧行业的规范发展，使得微短剧行业在格局调整后，朝着视听艺术形态发展。
赵晖告诉南都记者，此前已有对头部重点微短剧的备案制度，新规按照“分级分类”制度进行管理，对大量中、腰部微短剧省级备案，也是对全媒体格局下，整个产业协调健康发展的一种引导。“今后，低俗、擦边的微短剧就很难有市场”她说。
中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任、文化法治研究中心主任、教授郑宁持类似的观点。她认为，此前微短剧的监管较为滞后，行业因此出现了内容低俗、导向不良等诸多问题。新规按照短剧投资额度实行“分级分类”管理，体现了精准化监管的思路，希望在发展和监管之间求得平衡；而且将部分剧的备案权限下放到省一级，也有助于提高审核效率。
具体到行业影响，郑宁认为，新规提高了行业准入门槛，有利于提升微短剧的内容质量，未来狗血、低俗（的剧目）应该会大大减少，作品更趋精品化。经过洗牌后，也将更有利于微短剧行业的规范健康发展。
监管趋于常态，微短剧精品化是出路
南都记者关注到，近来年，国家广电总局把对网络微短剧治理工作转入常态化，多次开展专项治理行动。
2022年11月，广电总局印发了《关于进一步加强网络微短剧管理，实施创作提升计划有关工作的通知》，要求严肃、扎实开展“小程序”类网络微短剧专项整治。次年11月，国家广电总局建立了双周报送处置数据机制和定期发布公告机制，以及网络微短剧“黑名单”机制。
落实监管要求，短视频平台也开始逐步加大对短剧的治理力度。比如，对未入库和审核结果为“不可播放”的短剧进行运营限制，或者下架违规微短剧剧目，处置相关的小程序等。4月10日，抖音、快手还相继发布打击违规微短剧的公告，下架了多部刻意放大渲染夫妻、婆媳矛盾等内容的短剧。
监管之下，微短剧未来之路该如何走？郑宁建议微短剧相关行业协会可以出台更具体的内容和运营细则，让行业形成一个相对明确的标准；也可以把部分违法违规的剧目纳入信用监管中，建立起事前事中事后全流程的监管模式。
而从长远来看，内容升级是助推微短剧行业可持续发展的根本。日前，国家广播电视总局网络视听节目管理司司长冯胜勇在第十一届中国网络视听大会一场微短剧主题的论坛上提到，微短剧应念好“创作经”，少念“生意经”，不断提升文化和审美内涵。他认为，好内容是影视作品的基础和核心，是吸引观众、传递情感、引发共鸣的关键所在，更是行业得以长久存在和繁荣的基础保障。
此前，在南都数字经济治理研究中心举办的一场“微短剧”论坛上，抖音精品短剧负责人钱立立认为，微短剧正朝着品质化的方向发展，“和任何一种内容产品形态类似，短剧行业要保持生命力，必然要走上多元化、品质化的道路。”
赵晖同样认为，未来微短剧将趋向精品化。而如何在精品化和商业可持续之间找到一种共赢共生的模式是需要探索的。“可以预见，经过调整后的微短剧，会以更为精良的制作、更具话题性的剧情、更有艺术性的创作，赢得社会与市场的认可。”她说。
出品：南都数字经济治理研究中心
采写：南都记者王子黎 黄莉玲 见习记者杨柳